Publié le 12 mars 2024

Recensement de la population 2024 : un bilan positif pour les facteurs recenseurs

Développement Territorial
National

Menée du 18 janvier au 24 février en France métropolitaine et dans les grandes communes des Antilles-Guyane, la campagne de recensement de la population 2024 s'est achevée ce 9 mars pour les grandes communes de La Réunion et Mayotte. Pour la troisième année consécutive, les communes ont pu confier la mission d’agent recenseur à une entreprise prestataire¹. La Poste, présente au cœur des territoires, a naturellement candidaté auprès de l’Insee pour expérimenter la collecte du recensement de la population par les facteurs. Pour cette nouvelle enquête 2024, 675 facteurs sont partis à la rencontre des habitants de 150 communes françaises.

Sommaire

Etre recenseurÀ quoi sert le recensement de la population ?Une évolution exponentielleInterview de Anaïs François, coordinatrice référente INSEELes facteurs de Garéoult, des alliés de proximitéPodcast : Interview de Jérôme Tissier, responsable opérationnelLa ville de Vernon teste le recensement par les facteursParole d'élu : Olivier Dubois, 1er adjoint au maire de Sablé-sur-Sarthe

Depuis 2022, La Poste collabore avec l’Insee et propose aux communes qui le souhaitent de les assister dans leur mission de recensement de la population. Cette expérimentation s’intègre dans un processus global de 3 ans (2022/2023/2024), au terme duquel un bilan sera effectué pour décider d’une éventuelle généralisation du dispositif. Dans le cadre de cette opération et sur base du volontariat, les postiers suivent une formation de 2 demi-journées, assurée par l’Insee. Au terme de celle-ci, les postiers sont nommés par arrêté municipal et disposent d’une carte d'agent recenseur délivrée par la mairie de la commune concernée, systématiquement présentée aux habitants.

La relation au service public, le sens du contact et la confiance de la population sont autant d’atouts prédestinant les facteurs à réussir la mission du recensement.

Depuis le lancement de l'expérimentation, l’ensemble des acteurs de La Poste, de l’Insee et des communes sont satisfaits des conditions et résultats de la prestation. Suite à deux premières années d’expérimentation aux résultats positifs, les retours concernant l'opération 2024, intégrant 150 communes, sont également favorables.

Facteurs, élus, membres de l'Insee, coordonnateur communal ou encore responsable opérationnel sont autant d'acteurs contribuant au succès de ces campagnes menées sur l'ensemble du territoire. Issus d'Auvergne-Rhône-Alpes, de Bourgogne Franche Comté, de Bretagne, de Normandie, d'Occitanie, des Pays de la Loire ou encore de Provence-Alpes-Côte d'azur, ces derniers reviennent sur cette opération d'utilité public, permettant d'établir la population officielle et de déterminer les structures publiques nécessaires aux communes.

Occitanie : "être recenseur, c’est savoir faire preuve de méthode, de patience et de pédagogie"

En Occitanie, 34 577 foyers étaient concernés par le recensement cette année. 129 factrices et facteurs se sont ainsi mobilisés pour le recensement de la population sur la région. Sacoche à l’épaule et carnet de collecte à la main, Alexandre, facteur services expert au sein de la plateforme courrier de Bruguières (31), était chargé d'arpenter les rues du district qui lui était attribué sur la commune de Saint Jory. Sa mission : informer les habitants de la campagne de recensement et les inciter à y participer.  

Il s'agit de la deuxième opération de recensement à laquelle Alexandre participait. Pour ce facteur expérimenté, les postiers sont des interlocuteurs légitimes et facilitateurs permettant de mener à bien cette mission au service des mairies. Un avis forgé lors de sa première enquête effectuée en 2022 et renforcé à l’occasion de sa deuxième opération menée cette année.  

"Nous avons été formés mais il est vrai qu’en tant que facteurs, nous sommes particulièrement familiers des process et les avons vite intégrés" explique Alexandre. "C’est d’autant plus important que nous sommes assermentés par le maire. La mairie est très satisfaite : nous avons dépassé le pourcentage d’habitants recensés lors de la dernière campagne. Être recenseur, c’est savoir faire preuve de méthode, de patience et de pédagogie".

La campagne de recensement de la population se divise en 2 grandes phases :

  1. Une phase de reconnaissance des logements à recenser : entre 2 demi-journées de formation, les facteurs agents recenseurs effectuent une tournée de reconnaissance afin de repérer les logements qu’ils auront à recenser. 

  2. Une phase de recensement des occupants de ces logements : les facteurs agents recenseurs fournissent des notices d’information aux habitants ; celles-ci comportent des identifiants qui permettent aux habitants de se recenser directement en ligne. En cas de besoin (absence de réponse), l’agent recenseur repasse à l’adresse pour effectuer une relance auprès des habitants afin qu’ils répondent en ligne ou sur questionnaire papier. 

Bourgogne-Franche-Comté : "une évolution exponentielle"

Dans le cadre de l’entrée en vigueur de la loi Pacte du 22 mai 2019, les communes de toute taille peuvent décider de faire appel à une entreprise prestataire afin de remplir la mission d’agent recenseur.

Restitution des données recueillies par la factrice à l’agent de la mairie.

Au lancement de l’expérimentation en 2022, ce sont 18 communes qui avaient décidé de faire confiance à La Poste. Leur nombre n’a fait qu’augmenter pour passer à 39 en 2023 et atteindre les 150 en 2024.

En Bourgogne-Franche-Comté, seule la ville de Sens avait ainsi pris part à l’expérimentation en 2022. En 2023, Saint-Claude et Autun se sont ajoutées à la liste et en 2024 les villes de Bellevesvre, Longvic, Vesoul, Besançon et Dole les ont rejointes. 

Cette collaboration postale, qui permet d'apporter une solution aux collectivités faisant souvent face à un manque d’effectif et qui peinent à recruter des agents recenseurs, connaît donc une évolution exponentielle sur la région et sur l'ensemble du territoire. Preuve de la satisfaction des collectivités : 100 % des communes de plus de 10 000 habitants ayant fait appel à La Poste en 2023 ont souhaité renouveler l’expérience en 2024.

À Sens, ce ne sont pas moins de 1  132 logements que les facteurs devaient visiter lors de la campagne de recensement 2024. Du côté de la mairie, le recensement revêt un rôle de la plus haute importance car sa qualité a un impact sur les dotations de l’Etat. Christelle Packo, responsable du service état civil de la Ville de Sens et coordonnatrice du recensement, est satisfaite de cette collaboration avec le groupe : "Il y a de nombreux points positifs. Les facteurs sont entièrement dédiés à la collecte durant deux mois. Leurs horaires sont adaptés à la mission. Ils sont des acteurs de proximité connus." 

Avant le lancement de l’expérimentation avec La Poste, le taux de recensement à Sens était de 92 %. Aujourd’hui, il dépasse les 98 %. Un succès statistique venant confirmer le succès de cette collaboration avec l’Insee qui s’achève en 2024 et qui pourrait aboutir sur une généralisation du dispositif. 

J’apprécie le côté enquête du recensement, parvenir à rentrer en contact avec les gens. Les citoyens nous ouvrent facilement la porte parce que nous sommes des facteurs, ils nous font davantage confiance. Et nous avons de très bonnes relations avec la mairie.

Roselyne Rayon

Factrice agent recenseur depuis 2022

Bretagne : "nous sommes prêts à renouveler l’opération pour le prochain recensement"

En Bretagne, 7 communes ont fait appel aux facteurs en tant qu’agents-recenseurs. La commune morbihannaise de Noyal-Pontivy (Morbihan) de 4 000 habitants a choisi La Poste pour effectuer la totalité de son recensement. Pour ce faire, La Poste a détaché 7 facteurs venant de Pontivy, Bubry, Josselin et Guémené.

Les postiers ont suivi 2 jours de formation en tant qu’agents-recenseurs, complétés par un temps de repérage du circuit. "Les relations avec la municipalité ont été très bonnes et nous sommes prêts à renouveler l’opération pour le prochain recensement" relate Daniel Riou, postier en charge du pilotage de l'opération de recensement. "Dans un contexte de diversification de nos activités et de recherche de moteurs de croissance, nous serons amenés à multiplier ces nouveaux services sur les territoires."

Pour les communes, le recensement est un projet très impactant. Il se prépare longtemps à l’avance. Dès l’été dernier, nous avons candidaté auprès de l’INSEE pour être retenu dans le dispositif d’expérimentation avec La Poste. Le gros avantage de collaborer avec La poste est de ne plus être obligé de nous charger du recrutement.

Anaïs François

Responsable Etat civil et coordinatrice référente INSEE pour la commune de Noyal-Pontivy

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Provence-Alpes-Côte d'azur : les facteurs de Garéoult, des alliés de proximité

Dans la ville de Garéoult, dans le Var, Angéline fait partie de l'équipe de facteurs chargée de recenser les habitants. '"C'est toujours un plaisir d'aller au contact du voisinage. Je connais parfaitement le secteur et les propriétaires" déclare-t-elle. Sur la base du volontariat, 8 facteurs de Garéoult ont été formés afin de recenser les 5 300 habitants de la commune.

Auparavant employée à l'urbanisme, Isabelle Etienne connait la marche à suivre pour répertorier les nouvelles adresses, soit plus de 300 en 5 ans. Pour elle : "le travail d'équipe fait la différence". 

Tout au long de la campagne, les facteurs agents recenseurs, au même titre que les autres agents recenseurs recrutés par la commune, travaillent en étroite collaboration avec le coordonnateur communal qui suit l’avancement du recensement et les aide en cas de difficulté. A Garéoult, c'est Isabelle Etienne (photo ci-contre) qui tient cette fonction.

Son rôle est primordial : il consiste à organiser les tournées des agents recenseurs (8 facteurs et 3 administrés) au sein du périmètre de la commune divisée en 12 districts. En d'autres termes, Isabelle orchestre le recensement et suit son évolution : "Je donne rendez-vous aux facteurs 2 fois par semaine pour suivre l'avancée. Durant la première semaine de la campagne, nous avons réussi à recenser 48% de la population."

Gérard Fabre, maire de Garéoult depuis 2005, se dit satisfait d'avoir fait appel à La Poste pour effectuer le recensement. Il souligne notamment la connaissance du terrain des facteurs.

Le maire replace la proximité au cœur de cette opération : "Ici à Garéoult, il y a beaucoup de retraités qui ont parfois besoin d'aide dans leurs démarches. La Poste est d'une grande aide et les facteurs jouent un rôle clé dans la fourniture de services de proximité. L'aspect humain est primordial et il doit perdurer".

La Poste est d'une grande aide et les facteurs jouent un rôle clé dans la fourniture de services de proximité. L'aspect humain est primordial et il doit perdurer.

Gérard Fabre

Maire de Garéoult

Auvergne-Rhône-Alpes : "une étroite collaboration avec la mairie"

7 postiers de la plateforme de distribution du Courrier de Cusset-Vichy ont participé au recensement de 8% de la population de la commune de Vichy. La ville de Valserhône dans l’Ain a également recensé sa population pour la troisième fois cette année. Les résultats sont capital car ils impactent directement la vie quotidienne des habitants. Dans la Loire, dix facteurs ont suivi deux jours et demi de formation à la mairie de Lorette. Ils sont tenus au secret professionnel et les réponses, confidentielles, seront remises à l’Insee qui établira les statistiques.

Podcast

Pour les habitants âgés, le fait que cette intervention soit faite par les facteurs, un personnage local qui leur est familier, est rassurant. Les facteurs sont dotés d'une carte professionnelle qu’ils présentent lors de leur visite. Nous travaillons en étroite collaboration avec les services de la mairie qui se charge de l’organisation de la collecte et du recueil des données.

Pascal Michaud

Directeur de la plateforme Courrier de Cusset Vichy

Nous sommes 7 facteurs volontaires à avoir été formés sur 2 demie journées. Nous fournissons des notices d’information aux habitants leurs permettant de se recenser directement en ligne. Nous repassons chez les habitants peu à l’aise avec l’outil numérique pour les aider à compléter le formulaire.

Hugo Desvignes

Facteur à Bonson

Normandie : La ville de Vernon teste le recensement par les facteurs

Un minimum de 92% de foyers recensés : tel était le défi lancé par la municipalité de Vernon à la plateforme de distribution du courrier de Val-de-Reuil à qui elle a confié, pour la première fois, le recensement de sa population. "La mairie nous avait challengé sur cet objectif car c’est le résultat qui avait été atteint lors des campagnes précédentes, explique Sabrina Jajko, directrice depuis 4 ans de cet établissement situé dans le département de l’Eure. Mais nous nous sommes fixé un objectif de 95%. " Pour y parvenir, une équipe de 6 postiers a été constituée. "La mission a été présentée et proposée à des agents que nous avions identifiés. Tous ont accepté".

En Normandie, après Argentan, Flers et Vire, Vernon était la quatrième ville à avoir confié cette responsabilité à La Poste.

5 facteurs ont assuré la prestation et un manager a été détaché à temps plein pour encadrer l’équipe et faire le lien avec les services de la mairie. 

Sabrina Jajko

Directrice de la plateforme de distribution du courrier de Val-de-Reuil

Lors des deux précédentes campagnes nous avons dû mobiliser des agents sur cette activité. Le contrat avec La Poste nous permet de les libérer de cette mission. De plus, Les agents recenseurs que nous recrutions rencontraient des difficultés pour accéder à certains logements collectifs. Ils ne connaissaient pas les digicodes et n’avaient pas de clés.

Hervé Herry

Maire adjoint de Vernon, en charge de la qualité de service aux usagers

Après avoir suivi 2 sessions d’une demi-journée de formation organisées par l’INSEE (Institut national de la statistique et des études économiques) puis validé leur statut d’agent recenseur par arrêté municipal, les postiers ont donc débuté le porte-à-porte. Et, comme pour toutes les villes de plus de 10 000 habitants, l’opération portait sur un échantillon de 8% de la population.

"Nous avions exactement 1062 logements à recenser, précise Sabrina Jajko. Nous avons adapté les tournées en fonction des habitudes de la population avec un début d’activité vers 11h et une fin vers 19h45. Notre équipe de recenseurs était au complet les mercredis et les samedis puisque ce sont les jours où on touche le plus facilement les gens, en particulier les actifs."

Des résultats à la hauteur

Les facteurs ont réalisé un travail soigné et ont respecté les délais.

Au soir du 24 février, date de fin de la campagne de recensement pour la commune, le taux de réponse obtenu par l’établissement courrier de Val-de-Reuil est à la hauteur des efforts fournis. "Nous terminons à 97,6%, un périmètre a même été couvert intégralement, complète Sabrina Jajko. Nos agents sont aujourd’hui satisfaits d’avoir participé à cette expérience qui était inédite pour eux. Ils se sont déjà projetés sur l’année prochaine avec des propositions d’amélioration."

La ville de Vernon se dit aussi partante pour le renouvellement du partenariat en 2025 : "Les facteurs ont réalisé un travail soigné et ont respecté les délais, souligne Hervé Herry. J’ai aussi noté la qualité de la coopération entre l’équipe de La Poste et les agents de la mairie en charge du backoffice. En améliorant encore notre organisation commune et avec le renfort d’un facteur supplémentaire, nous serons capables de réussir l’année prochaine le recensement de l’échantillon dans sa totalité."

Pays de la Loire : " une fine connaissance de la population locale"

100 % des communes de plus de 10 000 habitants ayant fait appel à La Poste en 2023 ont souhaité renouveler l’expérience.

Dans les Pays de la Loire, 18 communes ont choisi le groupe La Poste pour mener à bien le recensement de leur population.

Ce partenariat offre plusieurs avantages aussi bien pour la commune que pour les agents recenseurs et le groupe La Poste. Les facteurs sont déjà assermentés et soumis dans leurs missions habituelles au secret professionnel : une garantie de confidentialité et de professionnalisme pour les villes partenaires. Autre avantage : leur très fine connaissance de la population locale. Pour l’entreprise comme pour ses collaborateurs volontaires, la campagne de recensement est une occasion de renforcer leur engagement de proximité aux côtés des territoires et de participer à une mission d’utilité publique.

Sophie, factrice à Sablé-sur-Sarthe, se déclare satisfaite : "Je vis ce service proposé comme un nouveau challenge vraiment passionnant. Le recensement m’a permis de renouer un lien avec les citoyens, un lien de proximité et de partage".

Témoignage de Olivier Dubois, 1er adjoint au maire de Sablé-sur-Sarthe

"La Poste est un service de proximité, il était donc logique et naturel pour Sablé-sur-Sarthe de s’associer à La Poste pour réaliser le recensement de la population. Nous poursuivons cette année l’expérimentation proposée par l’INSEE. L’essai 2022 s’était parfaitement bien passé. 97% des personnes identifiées par l’INSEE avaient été recensées : un très bon retour que l’on arrivait difficilement à obtenir les années précédentes.

Les agents recenseurs de La Poste connaissent parfaitement la commune et les adresses. Du côté des usagers, nous avons eu de bons retours. Les Saboliens, parfois peu rassurés d’ouvrir leur porte à une personne inconnue malgré la carte officielle, étaient rassurés par le visage et l’uniforme connus du facteur.

Pour la ville de Sablé-sur-Sarthe, le coût du recensement a été comparable aux autres années, mais la gestion a été facilitée et nous avons eu des retours réguliers sur l’état d'avancement de la campagne. Les données collectées sont importantes pour adapter nos politiques publiques et définir les projets futurs."

  1. (1): Dans le cadre de la loi Pacte du 22 mai 2019

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